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      安順市推進供給側結構性改革領導小組關于印發安順市2019年供給側結構性改革工作要點的通知

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      • 發布時間:2019-04-10 15:24:00
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      • 索引號: GZ000001/2019-31773
      • 信息分類: 部門文件
      • 發布機構:
      • 發文日期:
      • 文號: 安供改組發〔2019〕1號
      • 是否有效:
      • 信息名稱: 安順市推進供給側結構性改革領導小組關于印發安順市2019年供給側結構性改革工作要點的通知


      各縣、自治縣、區人民政府(管委會),市各有關部門(單位):

      《安順市2019年供給側結構性改革工作要點》已經市人民政府同意,現印發給你們,請各地各部門要高度重視、提高認識,結合實際細化措施、主動作為,確保各項任務取得實效。


      附件:安順市2019年供給側結構性改革工作要點




                           2019年4月9日



      附件

      安順市2019年供給側結構性改革工作要點


      2019年是新中國成立70周年,是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的關鍵之年。為深入推進供給側結構性改革,根據《安順市推進供給側結構性改革實施方案》(安市發〔2016〕12號)和市委改革辦安排部署,現提出2019年工作要點,力求將“鞏固、增強、提升、暢通”的要求落實到位,不斷提高經濟發展質量和效益。

      一、鞏固“三去一降一補”成果

      1.繼續淘汰過剩產能。堅定不移淘汰煤礦落后產能,通過大力推進煤礦技改擴能、智能機械化升級改造、安全生產標準化建設等工作,提升煤礦安全生產保障能力,為加快培育和釋放煤礦優質能力奠定基礎。2019年,關閉煤礦3個,淘汰落后產能39萬噸以上;全市淘汰退出21個年設計(核定)生產能力為15萬噸的煤礦。扎實做好過剩產能職工安置工作,鼓勵企業更多內部分流,大力實施再就業幫扶行動,辦理好社會保險關系變更、轉移接續手續。(市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市醫保局等部門按職責分工負責)

      2.繼續降低實體經濟成本。堅決落實好各項稅收優惠政策,確保減稅降費政策措施落地生根,2019年新增減稅政策預計減稅13.25億元。用好“中小企業應急周轉金”金融服務措施,切實解決中小企業融資難問題,降低企業融資成本。積極開展電力直接交易,扎實推進西秀產業園區增量配電業務改革試點工作,力爭2019年實現交易電量20億千瓦時左右,降低企業用電成本1億元左右。(市稅務局、市政府辦公室〈市金融辦〉、人行安順中支、市發展改革委、市工業和信息化局等部門按職責分工負責)

      3.繼續全力以赴補短板。全面發起脫貧總攻,持續鞏固西秀區、平壩區脫貧成效,實現普定縣、鎮寧縣通過評估驗收脫貧摘帽和全市 110 個貧困村出列,確保關嶺縣達到退出標準。加快補齊基礎設施短板,推進縣域通用航空機場建設前期工作,建成安六城際鐵路,開工建設六枝經關嶺至安龍高速,加快建設貴安大道(安順經開區至黃果樹段),實施新一輪農村電網改造升級工程,完成新場河、老營、三岔河等水庫建設。全力改善人民生活水平,實施優質學校培育計劃,全面實施 14 項基本公共衛生服務惠民工程,大力發展養老事業和競技體育、群眾體育,切實辦好“十件實事”,增強人民群眾的“獲得感”和“幸福感”。(市扶貧辦、市水務局、市教育局、市衛生健康局、市醫保局、市住房城鄉建設局、市體育局、市交通運輸局等部門按職責分工負責)

      二、增強市場微觀主體活力

      4.發揮企業家的主觀能動性。大力實施中共安順市委、安順市人民政府《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施方案》,著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍,引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會,調動企業家積極性、主動性、創造性。弘揚企業家創新發展注重品質的精神,大力實施《貴州省科技型企業成長梯隊再支持計劃(試行)》,激發企業家創新活力和創造潛能,依法保護企業家拓展創新空間,探索建立創業保險、擔保和風險分擔制度。營造“親”“清”新型政商關系,充分發揮“12388”信訪舉報電話等平臺作用,充分發揮工商聯、行業協會商會的橋梁紐帶作用,搭建企業與政府、企業與企業交流溝通平臺,建立健全企業家聯絡制度。(市發展改革委、市工商聯、市工業和信息化局、市財政局〈市國資局〉等部門按職責分工負責)

      5.深化投融資體制改革。改善企業投資管理,進一步確立企業投資主體地位,建立投資項目“三個清單”制度,優化企業投資管理流程,探索投資項目“不再審批”管理新模式和“多評合一”服務新模式,充分激發社會投資活力和動力。完善政府投資體制,進一步明確界定政府投資范圍和安排方式,規范政府投資管理,積極推廣 PPP 模式,加快推進政府融資平臺轉型發展,加強政府投資項目事中事后監管,切實強化政府投資的引導和帶動作用。創新融資運作機制,拓展股權融資渠道,提升資產融資能力,推動企業“信用資源資產化”拓寬投資項目融資渠道,建立融資渠道暢通、融資方式多元、宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。(市發展改革委、市財政局〈市國資局〉、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急局、市自然資源局等部門按職責分工負責)

      6.努力營造良好營商環境。支持和鼓勵民營經濟發展,嚴格落實企業減負政策,放寬民營經濟市場準入,支持民營企業轉型升級,著力解決民營企業融資難、融資貴等問題,切實打通政策執行的“最后一公里”。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度,破除歧視性限制和各種隱性障礙,放寬民間資本準入領域。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,強化公平競爭審查。建立健全向民間資本推介項目長效機制,鼓勵民營企業通過資本聯合、優勢互補、產業協同、模式創新等參與國有企業重大投資項目。開展排斥限制民營企業招投標問題專項整治。嚴格依法平等保護各類產權,加大知識產權保護力度,保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇,堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。(市工商聯、市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市市場監管局、市司法局等部門按職責分工負責)

      7.持續提升政府服務效能。深入推進“放管服”改革和商事制度改革,優化行政審批流程,嚴查取消和下放事項“留尾巴”現象。推進社會信用體系建設,加快推進涉企信息歸集共享,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓失信者“一處違法、處處受限”。強化“雙隨機、一公開”監管,推進跨部門聯合執法,提升事中事后監管效能。深入推進“互聯網+政務服務”,加強市縣鄉村政務服務平臺標準化建設。全面推行行政審批“三級四同”,持續優化政務服務。大力實施“一網通辦”,讓企業和群眾辦事更加便捷。(市政府辦公室、市發展改革委、市市場監管局、市司法局等部門按職責分工負責)

      三、提升產業體系發展水平

      8.大力推進農村產業革命。實施“一園、一帶、七產業”發展戰略,以現代高效農業示范園區、高速公路沿線農業產業帶為平臺,大力發展蔬菜、茶葉、水果、烤煙、中藥材、優質糧油、生態畜牧等七大山地特色農業主導產業,持續推進金刺梨、火龍果、出口茶等重點農產品裂變發展,著力把握規模、特色、品牌、效益環節,著力構建生產體系、經營體系、產業體系,努力建成一批各具特色、功能有別的示范園、科技園、觀光園、加工園及生態特色農業觀光走廊,促進一二三產業融合發展。2019年,全市第一產業增加值年均增速6.5%以上,經濟作物占種植業的比重穩定在70%以上,二三產業占農村經濟的比重明顯提高。(市農業農村局等部門按職責分工負責)

      9.加快傳統產業改造提升。深入實施“千企改造”工程,加快推進安鋁等量置換項目,延長鋁精深加工產業鏈,推進宏盛化工、紅星化工等企業技改擴能,引導貴飛、安吉、華興科技等企業提升關鍵產品技術水平,2019年完成投資75億元以上。持續開展“萬企融合”大行動,打造融合標桿項目8個、融合示范項目80個、帶動融合企業120戶。持續推進老工業基地搬遷改造。引導土地、金融、創新、人才等要素向傳統改造提升產業集聚,推動傳統產業向數字化、網絡化、智能化升級。(市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市自然資源局、市科技局、市人力資源社會保障局等部門按職責分工負責)

      10.積極發展先進裝備制造業。依托教練機、無人機等技術資源,積極打造總成、維修、服務等全產業鏈航空產業,延伸完善通用航空發動機、航空新材料等配套產業鏈,培育產業核心競爭力。全力打造軍民融合產業發展集聚區,加快安大航空鍛造產業園、安吉精鑄航空產業園、黎陽國際軍民融合產業基地建設,推動風雷搬遷和“貴飛工業聯合體”等項目建設。大力推動通用航空產業綜合示范區建設,實施“11430”機場建設計劃,加快推進安順黃果樹機場改擴建(新增跑道)工程和A2級通用機場前期工作,開工建設黃果樹機場航站區改擴建工程、樂平A1級通用機場。2019年,先進裝備制造產業產值達到76億元。(市委軍民融合辦、市工業和信息化局、市發展改革委等部門按職責分工負責)

      11.大力發展電子信息制造業。推動大數據產業發展,建設“大數據指揮調度中心”和“大數據共享交換平臺”,依托西秀產業園區和鎮寧產業園區建設基礎,規劃發展信息類智能終端產品、光電子材料、專用信息化學品、電子元器件、新型電光源、半導體器件為主的電子信息產業集聚區,快速擴大產業規模。推動云計算、人工智能、區塊鏈等技術和服務的融合發展與創新應用,加快軟件開發、信息系統集成、集成電路設計企業發展,積極培育新一代信息技術發展應用新業態、新模式。2019年,全市規模以上電子信息制造業、軟件和信息技術服務業增加值分別增長20%、25%。(市工業和信息化局〈市大數據局〉、市發展改革委、市科技局等部門按職責分工負責)

      12.加快生物醫藥創新發展。圍繞生物經濟領域,發展生物醫藥戰略性新興產業,生物醫藥戰略性新興產業綜合實力顯著增強,生物醫藥產業總產值力爭達到40億元,主營業務收入突破30億元,年均增速超過12%,打造龍頭企業2家以上,骨干企業4家以上。加快發展具有自主知識產權的民族醫藥藥物,重點加大對腫瘤、心血管病、糖尿病、呼吸道疾病等重大疾病和常見慢性病的診斷試劑研發力度。提升發展現代中醫藥,著力發展苗藥創新藥物。(市工業和信息化局、市發展改革委、市衛生健康局、市醫保局、市科技局等部門按職責分工負責)

      13.推動現代服務業繁榮發展。實施旅游精品景區提升工程、旅游景區培育工程,創建國家全域旅游示范區、貴州旅游名城,全年接待游客人次增長25%,旅游總收入增長30%。深入實施現代服務業“十百千”工程,推動西秀現代服務業發展示范區和黔中(安順)物流園區、普定大健康、中國(安順)石材城等服務業集聚區加快發展。扶持商務服務業、居民服務業、文化藝術業等其他營利性服務業加快發展,服務業增加值增長12%左右。(市文化廣電旅游局、市發展改革委等部門按職責分工負責)

      四、暢通國民經濟良性循環

      14.提升科技創新能力。加快安順國家高新區、安順國家農業科技園區、火炬基地建設,強化企業創新主體地位和主導作用,通過不斷壯大創新發展新動能,形成集群發展態勢。加大對科技企業特別是中小企業的政策扶持力度,培育激勵企業成長為創造新技術、新業態、提供新供給的生力軍,充分激發和調動各類創新主體積極性,加快促進科技成果轉移轉化。積極搭建科技創新平臺,支持科研院所、高校參與產業合作研究,形成“科研→開發→產業化”創新鏈,實現科技創新平臺資源的共享。2019年,計劃培育省級以上科技型企業80戶,建設工程技術研究中心3個、科技創新戰略聯盟1個,新增高新技術企業10戶,全市綜合科技進步指數達到63%。(市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局等部門按職責分工負責)

      15.打造“雙創”升級版。貫徹落實《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(國發〔2017〕37號)和《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號),深入實施創新驅動發展戰略,推動創新創業高質量發展、打造“雙創”升級版。發揮大企業、科研院所和高校領軍作用,建設創新創業資源共享平臺。扎實推進“雙創”示范基地建設,加快形成一批可復制可推廣的經驗。發揮采購政策功能,加大對重大創新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度,擴大首購、訂購等非招標方式的應用。辦好雙創活動周,在全社會持續營造濃厚“雙創”氛圍。(市發展改革委、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市科技局等部門按職責分工負責)

      16.推動居民消費擴大升級。大力促進實物消費提檔升級,不得制定實施限制二手車遷入政策,落實新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優惠政策,促進汽車消費優化升級。大力推進服務消費提質擴容,發展文化旅游體育消費、健康養老家政消費、教育培訓托幼消費。依托信用信息共享平臺,聚焦重點消費品和旅游、家政、養老、健康等服務消費,進一步歸集市場監管、稅務、海關等領域信用信息,建立健全企業信用檔案和人員檔案數據庫。督促企業加大基本信息數據收集力度,實現產品生產信息和質量追溯信息互聯互通,方便消費者集中查詢。(市發展改革委、市文化廣電旅游局、市衛生健康局、市商務局、市市場監管局、市稅務局等部門按職責分工負責)

      17.堅定不移擴大對外開放。實施開放帶動戰略,主動融入“一帶一路”和長江經濟帶,深入推進貴州內陸開放型經濟試驗區建設。加快安順高新區、安順青島產業園、黃鋪新區國際商旅陸港建設。推進各類開發區改革創新,促進產業集聚發展。辦好國際半程馬拉松、壩陵河國際跳傘、格凸河國際攀巖等活動,用好黃果樹飛行大會、國際石博會等平臺,不斷擴大開放水平。積極引進金融機構在安順設立分支機構。引導和支持現有外貿企業發展壯大,全年完成外貿進出口總額 2.5 億美元,實際利用外資 1 億美元以上。(市政府辦公室〈市金融辦、市外事辦〉、市商務局、市市場監管局、市發展改革委、安順銀保監分局、人行安順中支等部門按職責分工負責)

      18.健全政銀企協調溝通機制。搭建政銀企合作平臺,拓寬民營企業融資途徑,充分發揮“中小企業應急周轉金”應急救助作用,幫助民營企業解決融資難融資貴問題。組織召開銀企對接會,搭建好銀行與企業之間溝通的橋梁,協調轄內金融機構加大對民營企業中小企業的支持力度。加大宣傳培訓力度,舉辦專題培訓會,為轄內民營企業中小企業提供最新金融知識培訓,做好金融服務工作。貫徹執行好《安順市企業上市獎勵辦法(試行)》,加強對擬上市后備企業的培育力度,為企業上市提供更精準服務。(市政府辦公室〈市金融辦〉、安順銀保監分局、人行安順中支等部門按職責分工負責)



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